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所谓的视同缴费年限，就是在养老保险制度没有实施之前，国家承认的连续工龄或是工作年限，在养老保险制度实施之后要视同为缴费年限。这里的关键词就是“视同”两个字。意思就是虽然没有实际缴费，但要和实际缴费来同等对待，来同等执行。

在中国视同的内容比较多，比如工伤的认定中，有工伤和视同工伤，视同工伤就是工伤，和工伤的赔偿标准，处理方式是完全一样的；视同缴费年限就是缴费年限，缴费年限包含了视同缴费和实际缴费。视同缴费虽然没有实际缴费，但要当实际缴费来看待，和实际缴费享受的待遇也是一样的。

视同缴费年限的主要受益者基本上都是体制内的工作人员，比如1992年之前参加工作的国有企业职工，2014年10月之前参加工作的机关、事业单位工作人员；企业职工养老保险制度实施之后，2014年10月辞职到各类企业工作的人员，或是按照灵活就业人员缴纳企业职工养老保险的人员等。

由于视同年限是和过去的工龄联系在一起的，而且这种工龄必须是国家承认的连续工龄或是工作年限，如果是在民营企业的工龄，乡镇企业工作的工龄，这是不能计算视同缴费年限的。用一句话来概括，能认定为是视同缴费年限的工龄是国家工龄，不能认定为视同缴费年限的工龄属于民间工龄。

认定视同缴费年限的工龄，由于在岗时的工资福利待遇是有国有企业或是各级财政来负担的，但由于养老保险制度还没有正式实施，所以无法缴纳养老保险，在养老保险制度实施以后，只能按照视同缴费的方式来处理。在计算养老金时，将视同缴费年限期间没有个人账户的部分，计算为过渡性养老金，作为对个人账户养老金偏低的一种补偿机制。

按照社保法 第十三条 的规定， 国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担，基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。从这个规定就明确了，视同缴费虽然自己没有缴费，但这部分人在视同缴费年限期间享受的待遇，并不是以占用其他参保人的费用来支付的，而是由财政来承担养老保险费用。

退休人员退休后，享受的养老金待遇是由养老保险基金来支付的，养老保险基金经费来源包含了四个方面：

一是养老保险费的缴费收入，这个部分是养老保险基金的主体；二是养老保险基金投资产生的收益，比如股票交易、购买国债等产生的收益；三是国有资产收益的划拨，国家将部分将部分国有企业的资产划入养老保险基金，产生的收益全部划入养老保险基金；四是财政划拨，每年各级财政的预算中，要将部分财政收入划拨到养老保险基金。

财政划拨到养老保险基金的收入，主要用于三部分退休职工的养老金。一是用于支付按照老制度办理退休的原部分国有企业离退休职工的养老金和机关事业单位中离退休的职工；二是用于支付国有企业和机关事业单位中具有视同缴费年限职工没有缴纳养老保险费用产生的基金补助；三是用于需要财政开支增加的离退休费和调整增加的养老金。

综上所述，按照上述分析，虽然视同缴费年限的养老保险费用，财政并没有在第一时间从国库拿出真金白银来为视同缴费年限的职工补缴养老保险费，但因视同缴费年限产生的养老金待遇，是通过财政预算补贴养老保险基金来实现的。从这个意义来说，视同缴费年限养老保险费用是由财政来支付的，本质上也是属于财政补缴的方式，只是形式不同而已。